去产能4.0时代：16Mn冷拔无缝管信用违约常态化 覆巢之下无完卵！
　1.1 政策针对的产能过剩行业有哪些?

　　纲领性文件中，16Mn冷拔无缝管首当其冲，水泥、电解铝、平板玻璃等行业亦被反复提及。国务院和各部委先后颁布了一系列淘汰落后和过剩产能的政策文件，国务院发文一般可视为纲领性文件。国务院06年发布《加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，09年发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》，10年发布《关于进一步加强淘汰落16Mn冷拔无缝管后产能工作的通知》，13年5月发改委发布《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，13年10月国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。这些可视为化解产能过剩任务的纲领性文件，其中频繁提到了16Mn冷拔无缝管、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业的产能严重过剩。

　　工信部自2010年起逐年公布工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》要求，10年5月工信部向各省、自治区、直辖市人民政府下达了18个工业行业当年淘汰落后产能目标任务，由各省市将目标任务分解到县、市，落实到具体企业。从2010年起，工信部每年会公布淘汰落后产能企业名单，细化到各产能过剩子行业，涵盖炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等18个工业行业。2012年工信部公布的过剩行业中新增铅蓄电池行业，2014年新增稀土行业。

　　16Mn冷拔无缝管、水泥、电解铝等行业一直产能过剩，13年国务院公布五年内化解过剩产能的任务目标，光伏和风电行业未被列入其中。国家颁布的各政策文件中，一直重点关注的产能过剩行业有16Mn冷拔无缝管、水泥、电解铝、铁合金、焦炭等。06年水泥、煤炭、电力、纺织等行业属于潜在产能过剩行业，虽产需基本平衡但在建规模很大。09年风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也很突出。09年国务院发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》曾专门提到过光伏和风电行业的产能过剩问题，但在13年10月国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中，曾属于过剩行业的光伏和风电两大行业，因其远期战略发展需求，未被列入此次五年内化解产能严重过剩矛盾的具体办法中。政策文件中相关措辞愈加严厉，13年国务院发文强调传统制造业产能普遍过剩，特别是16Mn冷拔无缝管、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。

　　1.2 去产能经历哪些历史阶段?

　　行业盲目投资、低水平扩张导致产能过剩日益严重，国家化解产能过剩的力度也随之加大，去产能是一个循序渐进的过程。可大致将化解产能过剩的过程分为四个阶段。

　　去产能1.0时代：2006年至2009年，加快推进产能过剩行业结构调整。去产能的第一个阶段以2006年国务院发布的《加快推进产能过剩行业结构调整的通知》为标志。06年至09年，受全球经济危机的影响，我国经济急速下行明显，落后产能严重，产能过剩也很明显。国家通过严格控制新上项目，淘汰落后生产能力，推进技术改造，促进兼并重组，健全行业信息发布制度，加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合一系列措施来加强淘汰落后产能工作。

　　去产能2.0时代：2009年至2012年，着力于淘汰落后产能。去产能的第二阶段以09年9月《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》和10年《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》两个纲领性文件为标志。从2010年起，工信部每年公布化解落后和过剩产能的企业名单。08全球经济危机后，我国经济仍有下行趋势，但在国家4万亿投资的带动下，我国经济企稳，经济急速下滑态势得以扭转，GDP增速上升。此期间，我国16Mn冷拔无缝管、水泥等行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，但是产能过剩现象不明显。

　　去产能3.0时代：2013年至2015年，16Mn冷拔无缝管清理严重过剩产能。去产能的第三阶段以13年《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》为开启标志。12年底的中央经济工作会议将化解16Mn冷拔无缝管、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为13年的工作重点。国务院发文中通篇使用“坚决”、“严禁”、“全面清理”、“严重过剩”等词，可见国家大力化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性。

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