国际合金无缝钢管去产能做法及对我国的借鉴作用

　　合金无缝钢管是应用最广泛的结构材料和重要的功能材料，合金无缝钢管工业对一国工业发展乃至经济发展具有不可替代的重要作用。回顾欧、美、日等发达国家发展历程，其工业发展多数都是从合金无缝钢管等基础产业开始兴起的，也都经历过合金无缝钢管“去产能”结构调整的过程。
　　值得注意的是，在当前这轮全球合金无缝钢管产能过剩调整中，中国已做出了重大贡献，“十二五”期间累计淘汰炼钢产能约0.9亿吨，并专门为合金无缝钢管去产能出台了国务院文件以及成体系的配套政策措施，“十三五”期间将压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，2016年完成年度目标任务已成定局。
　　一、西欧去产能结构调整的做法
　　西欧是近代合金无缝钢管工业的发源地，在十九世纪曾经是世界合金无缝钢管生产的中心，两次世界大战对西欧合金无缝钢管工业破坏极大，二战结束后，西欧各国均采取扶植合金无缝钢管工业加快发展的政策，并成立了欧洲煤钢联盟，即欧共体、欧盟的前身，在经历1945～1960年代的恢复重建期，以及60年代～70年代中期的改建扩建期后，西欧合金无缝钢管工业在70年代末、80年代初进入了去产能调整期，在这轮调整期间欧共体及西欧各国采取的主要措施包括：
　　(1)采取限制粗钢产量的政策，规定各国、各企业最高总产量限额和欧共体成员国内大多数钢材品种贸易量的最大限额。严格限产，赴企业监督检查，生产超过限额的部分要实行罚款。
　　(2)实施限价政策，1977年，欧共体开始对钢筋实施最低价格限制，之后又扩大到小型钢材和宽幅热轧带钢。
　　(3)通过自愿限制协议，限制欧共体各成员国对本国合金无缝钢管企业的资助行为，规定只能为减少产能的企业提供资助。
　　(4)1980年欧共体开始决定各国要削减产能，1981年到1986年，欧共体10国共削减了热轧钢材能力3000万吨及相应的炼钢炼铁能力。伴随着产能的削减，合金无缝钢管工业产生大量失业人员，据统计，从1980年到1986年，欧共体合金无缝钢管工业雇员从67万减少到39.7万人，下降了40%，政府对此给予了大规模补贴(其中一部分来自煤钢共同体的基金)，据当时的西德合金无缝钢管联盟估计，欧共体十国在1980~1985年间对合金无缝钢管工业补贴了828亿德国马克(吨钢产能补贴约2700马克)。
　　(5)1990年代又开始了新一轮削减过剩产能，1993年提出重建计划，主要内容是在1993～1995年削减1900万～2600万吨产能，通过德国、西班牙、意大利、葡萄牙四个国家的六个合金无缝钢管企业的合理化计划，四国政府提供了约77亿美元补助金，促使六个企业削减产能550万吨(吨产能补贴约1400美元)。
　　(6)支持合金无缝钢管企业发展优势品种，调整生产布局，关闭部分产能，突出重点，实施集中生产、专业化生产。支持合金无缝钢管企业兼并重组，在重组后关闭不具备竞争力的生产线，避免某个公司整体关闭。